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打好六场攻坚战 --洛阳市委经济工作会议召开
发布日期:2011-02-15 来源:洛阳市房管局

   

    2010年12月26日,市委经济工作会议召开。会议全面贯彻落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神,总结回顾今年经济工作,深入分析当前经济形势,安排部署明年经济工作。会议提出,明年全市经济工作的指导思想是:以科学发展为主题,以加快发展方式转变为主线,紧紧抓住中原经济区建设这个最大机遇,突出“一抓三创”这个工作重点,坚决打好项目建设、经济转型、机制转换、城市提升、民生改善、环境创优这六场攻坚战,实现经济、社会、生态建设主要指标高于全省平均水平,城乡居民收入的增加、幸福指数的提升和对各级干部的满意度高于全省平均水平,确保社会稳定大局绝对不出大的问题,确保安全生产绝对不出大的问题。

  市委书记毛万春,市委副书记、市长郭洪昌分别讲话。

  会议由市委常务副书记李兴太主持,市领导魏小东、常振义、周宗良、王全乐、高凌芝、王立林、李少敏、吴中阳、刘应安、郭丛斌、尚朝阳、田金钢、胡广坤、宋殿宇和在洛的市党政军其他领导出席会议。

  毛万春作题为《牢记发展主旋律打好六场攻坚战》的讲话,讲话分为三个部分。

  当前形势如何看

  毛万春在讲话中说,刚刚召开的市委常委(扩大)会议,对洛阳明年经济工作的判断就是——“喜中有忧,忧中有机”。

  毛万春指出,“喜中有忧”,就是既要看到洛阳明年发展的有利条件,更要看到不利因素,切实增强忧患意识,保持清醒头脑,做到居危思危。从有利条件看,第一,今年我市经济社会发展总体上良性健康;第二,明年是我国“十二五”发展开局之年,党的十七届五中全会明确提出“十二五”的主题是科学发展、主线是加快发展方式转变,这为经济平稳、健康、持续发展奠定了最坚实的基础;第三,明年是中原经济区建设的起步之年,这个重大机遇千载难逢;第四,明年是我们奋力实现福民强市总体目标的第一年,大家对这个目标已形成高度共识,在实施过程中必将产生事半功倍的效果;第五,全市干部队伍总体上形成了干事创业、不甘落后的精神状态,大家对洛阳的发展信心更足,攒足了一股劲。

  毛万春指出,在看到这些有利条件的同时,我们更要看到明年发展的不利条件,主要体现在“六忧”之上。

  第一是发展之“忧”。从宏观经济环境看,明年我们面临的经济形势将更加复杂多变、经济下行的压力将越来越大,生产要素的制约将越来越多。

  第二是通胀之“忧”。今年11月,我国CPI达到5.1%;具体到我市,前11个月CPI达到6.2%,如何既能让经济保持平稳较快发展,又能让物价相对合理落下来,处理起来将极为棘手。

  第三是转型之“忧”。目前,洛阳的产业结构、产品结构、城乡结构、投资结构、需求结构都不尽合理,如何做到“好中求快”、“以好带快”,实现速度与质量、结构、效益的有机统一,是一个需要认真把握的重大难题。

  第四是机制之“忧”。我市国有、集体企业改革改制不彻底,经营性事业单位改革改制刚起步,动力不强、活力不足的问题极为突出。

  第五是民生之“忧”。“福民强市、福民优先”,是我们坚持以人为本的具体体现,更是市委、市政府对全市人民的郑重承诺。但是,现实情况是财政捉襟见肘。在这种情况下,如果拿不出“真金白银”,我们承诺的福民、富民、惠民就会大打折扣。

  第六是环境之“忧”。不少企业和群众反映,我市一些干部的作风已经到了让人忍无可忍的地步,集中表现在四个方面:一是部门利益至上,这是洛阳环境不优的主要症结;二是机关病突出,懒惰症、扯皮症、虚假症、浮躁症这“四种顽症”不仅还没有从根本上清除,而且在少数部门甚嚣尘上;三是执行层层衰减;四是缺乏敬畏意识。环境不优是当前洛阳面临的所有问题中最严重的问题,是洛阳经济社会发展的最大掣肘。

  毛万春指出,“忧中有机”,就是要用辩证的眼光来看待我们发展中的问题,在增强压力中激发动力,在破解难题中把握机遇,实现转“忧”为机。

  实现转“忧”为机,首先要认清机遇。破解难题是机遇,应对挑战也是机遇,敢于担当更是机遇。

  我们目前存在的这六个问题,如果真正重视,善于破解,恰恰是我们的最大潜力所在,是我们知己知彼的后发优势,更是我们实现哀兵必胜的最大机遇。

  实现转“忧”为机,关键在增强信心。由于主客观原因的影响,对于长期制约洛阳发展的深层次问题,一些部门和单位仍然畏首畏尾、患得患失,下不了碰硬的决心。因此,当前我们最需要的就是增强信心。

  实现转“忧”为机,核心在振作精神。破解难题,需要胆略和气魄,更需要一种精神。困难越大、问题越难、骨头越硬,越在考验我们的意志和毅力。“只要精神不滑坡,办法总比困难多”,这应该成为我们正在总结、提炼和弘扬的“洛阳精神”的精髓,也只有这样,“洛阳精神”才能真正成为我们攻坚克难的精神武器、精神法宝。

  明年工作怎么干

  毛万春指出,目前,全市上下对洛阳“十二五”发展的总体目标、总体战略、总体布局、基本定位、基本路径、基本保障和工作重点已经形成共识。具体到明年,根据市委常委(扩大)会研究的意见,全市经济工作的指导思想是:以科学发展为主题,以加快发展方式转变为主线,紧紧抓住中原经济区建设这个最大机遇,突出“一抓三创”这个工作重点,坚决打好项目建设、经济转型、机制转换、城市提升、民生改善、环境创优这六场攻坚战,实现经济、社会、生态建设主要指标高于全省平均水平,城乡居民收入的增加、幸福指数的提升和对各级干部的满意度高于全省平均水平,确保社会稳定大局绝对不出大的问题,确保安全生产绝对不出大的问题。

  毛万春强调,重中之重是打好六场攻坚战。

  第一场攻坚战是项目建设。无论是抓一产、二产、三产还是抓新型工业化、特色城镇化、农业现代化,无论是抓经济、社会、文化、生态建设还是抓基础设施建设、民生改善,我们都要用项目建设的理念和做法来推进、来实施。当前我市项目建设主要存在三个方面的问题:一是大项目、好项目偏少,增长后劲不足;二是新建项目开工率、招引项目落地率偏低;三是工作进展不平衡。对明年的项目建设,我们要重点抓好三件事:一是抓示范带动。市委常委会已原则研究确定了全市明年十大示范项目、十大前期重大项目,市委常委会将每月研究一次项目进展情况,同时,在坚持分管领导“谁主管、谁负责”的基础上,要继续落实副市级以上领导分包联系重点项目制度。二是抓招商引资。要更加注重发挥企业的主体作用,更加注重招商引资的实效,还要改变过去“单打一”的做法,既要招项目、引资金,更要引观念、引技术、引管理、引人才,实现招商引资综合效益的最大化。三是抓奖惩兑现,坚持“6+1”考评机制,每季度对项目建设尤其是实际投产达产进行考核,考核结果通过媒体向全社会公布。

  第二场攻坚战是经济转型。转型要坚持“调整、提升、融合、顺应”八字方针。“调整”,就是要不断加大产品结构、产业结构、所有制结构、需求结构、城乡结构、人才结构等结构调整力度,使我市经济结构更加优化。“提升”,就是要瞄准国际、国内一流的行业标准、企业标准,靠产学研一体化来提升产业、企业的核心竞争力。“融合”,就是顺应当前经济融合发展的趋势,在三次产业融合发展、产城融合发展等方面力争有更大作为。“顺应”,就是利用国家加大节能减排力度形成的倒逼机制,堵疏结合,促进产业升级。

  第三场攻坚战是机制转换。改革改制是市场经济发展规律的必然要求,是中央和省委、省政府的明确要求,是洛阳科学发展、率先发展的基础工作。在市场经济条件下,企事业单位成为市场竞争主体则充满活力,不改制只能死路一条,因此要切实增强各方面尤其是各级领导推动改革改制的主动性和自觉性。改革改制成功与否的根本标准只有一个,那就是企事业单位改制后是否能依靠企业的内生机制,在市场竞争中追求效益最大化。要实现这一目标,关键要把握好三条,第一条是职工优先,第二条是公开透明,第三条是因地制宜。这里面最核心的,就是要学习南昌经验,坚持广大职工、经营者、管理者利益最大化。机制转换攻坚战,既要重进度,更要重效果,决不能换汤不换药,流于形式。

  第四场攻坚战是城市提升。下一步,要按照“一中心五组团四支撑”的总体布局,重点抓好三件事:一要突出洛阳城市特色。这个特色就是:“文化为魂”,要把洛阳五千年的文明史、四千年的建城史、一千五百年的建都史,融入城市规划建设之中,而且做到貌合神合、魂能附体,使文化优势成为洛阳城建的精气神;“水系为韵”,就是充分利用洛阳市区有黄、洛、伊、瀍、涧五条河穿过、引黄入洛工程2012年4月竣工的优势,借鉴国内外成功经验,打造“城在水中、水在城中”的北方山水城市;“牡丹为媒”,就是要依托洛阳牡丹享誉海内外的品牌优势,打造名副其实的“牡丹之都、四季花城”;“产城融合”,就是坚持以产兴城、以城带产,产城一体;“宜居城市”,要及早预防“大城市病”,要有管用的治理交通拥堵的标本兼治之策;“带状发展”,就是要改造提升洛北老城区,重点发展洛阳大新区,按照“三化”协调发展的要求加快建设洛阳市区到偃师的带状区域。“五组团”和“四支撑”的区域更要突出自己的特色抓好提升,与“一中心”呼应发展、向心发展。二要用好市场经济法则。我们要学会从市场经济中学习市场经验、学会搞城市建设、学会搞城市经营、学会从市场中找钱,通过政府规划、市场运作,吸引各类资金参与洛阳城市建设经营管理,解决城市建设经营管理所需要的资金瓶颈问题。当前,拆迁问题仍然是制约我市城镇化推进的最大瓶颈,各地要认真学习借鉴外地好的经验,努力实现拆迁工作大突破。三要扎实开展创建活动。坚持以文明城市创建为龙头,带动国家森林城、环保模范城和金融生态示范市创建活动。特别要牢固树立创建为民的理念,运用好民调机制,确保创建真正为民造福。

  第五场攻坚战是民生改善。民生改善既要量力而行,更要尽力而为;既要用好政府这只“有形的手”,更要用好市场这只“无形的手”;既要建立健全“输血”机制,更要建立健全“造血”机制;既要锦上添花,更要雪中送炭。要重点干好三件事:一是促进全民创业。群众的富裕靠民营,市场的活力靠民营,洛阳的希望靠民营,全民创业的重点靠民营。对这个“今天的生力军,明天的主力军”,我们一定要真重视、更重视,这是我们以创业带就业、改善民生的最大治本之策。二是抓好热点难点问题的解决。针对群众反映强烈的“上学难、上学贵”、“看病难、看病贵”、“住房难、住房贵”等热点难点问题,我们要坚持“三管齐下”。一是政府引导、社会参与,既要注重进一步加大政府投入,更要注重以财政资金为酵母,发挥“四两拨千斤”的撬动作用,吸引更多的社会资金、民间资金参与;二是借助外力、扩大增量,要像抓工业项目招商引资一样抓教育、卫生等领域的招商引资,更加积极地鼓励市外资本参与;三是激活内力、盘活存量,要加快以股份合作制为主的医疗卫生单位改革改制、以“一保三放开”为主的教育领域改革。三是不折不扣地办好十大福民实事。市委常委会已经确定了我市的十大福民实事,我们要抓好落实、兑现承诺。

  第六场攻坚战是环境创优。围绕明年的“环境创优年”活动,要在三条战线全面展开。第一是政务环境。优化政务环境要弘扬“三讲”精神,就是“只讲主观不讲客观,只讲自己不讲别人,只讲问题不讲成绩”。根据市委常委会研究的意见,明年要将活动分四个阶段,第一季度为学习提高阶段,主要学习全国、全省、全行业政务环境最优、效能最好的经验和做法,树立标杆、提供示范;第二季度为查摆问题阶段,主要是查摆制约全市和本地、本部门的突出问题;第三季度为集中整改阶段,主要是瞄准“全国一流、全省最优”这个标准来整改,坚持有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就突出解决什么问题;第四季度为巩固提升阶段,主要是通过建章立制,不断巩固提升活动成果。明年的创先争优等活动都要与这个主题活动有机结合起来。第二是社会环境。要突出抓好“打黑除恶扫痞”专项斗争和企业、项目周边环境的综合治理等工作,向广度和深度进军。第三是安全环境。要坚决守住安全生产这条底线,重在过程追究、隐患追究,重在出现问题顶格追究。

  领导方式怎么转

  毛万春指出,思路确定之后,干部就是决定因素。当前,我们要加快发展方式转变,必须以领导方式转变为前提、为保障。具体到洛阳,全市各级领导干部必须做到“五个进一步强化”。

  要进一步强化发展。作为社会主义初级阶段中西部也就是欠发达地区的洛阳,我们要实现福民强市总体目标,根本途径就是要靠发展。从中部地区主要城市发展看,武汉预计于今年GDP增速达到15.1%、高于我市2.6个百分点,长沙达到15.5%、高于我市3个百分点。特别是合肥,前11个月GDP增速高达17.6%,远远高于我市。从全省发展态势看,我们的“标兵”郑州今年GDP预计达到4000亿元、高于洛阳1800亿元,而“追兵”南阳今年GDP预计1900亿元、仅比洛阳少不到300亿元。从我市各个县(市)区发展看,不仅在全省县域经济综合排名中位次不尽理想,而且在我市第三季度“6+1”考核排名中发展水平也参差不齐。因此,我们围绕发展打好明年的六场攻坚战,不仅必要,而且紧迫。

  要进一步强化为民。作为各级领导干部,为民是职责所系,我们干任何事情,都要符合民心、顺应民意、维护民利,都要把群众满意不满意作为各项工作的出发点、全过程和落脚点,作为检验我们工作成败得失的最终标准。每一场攻坚战,群众都要成为最大的受益者和最大的支持者。

  要进一步强化创新。抓工作、谋发展,最宝贵的经验是创新、最有效的办法是创新,离开了创新,明年的六场攻坚战战果就会大打折扣,甚至会吃败仗。创新主要是思维方式创新和工作方法创新,思维方式创新就是要解放思想、转变观念,工作方法创新也是要实事求是,一切从实际出发,牢记事情本身需要我们怎么办我们就怎么办。具体到工作中,就要在吃透上情、吃透外情、吃透下情、搞好结合的基础上,一切从实际出发,有针对性地破解难题,创造性地开展工作。

  要进一步强化统筹。围绕发展这个主题、为民这个目的、创新这个动力,还要用好统筹这个根本方法,以充分调动方方面面的积极性,形成干事创业的强大合力。明年的六场攻坚战,可以预见和不可预测的困难都不会少,充满了不确定因素,更需要我们统筹协调全市各方,为六场攻坚战呐喊助威。

  要进一步强化运作。为政之要,贵在落实;落实之要,贵在运作。只有敢运作、会运作、善运作、能运作,工作才能有实效。搞好运作,关键在于破解难题。我们明年的六场攻坚战都是难啃的硬骨头,我们绕不过去、躲不过去,更无法回避,必须迎难而上,逐一破解。搞好运作,还要放权、放手、放心。一线的同志最了解实际情况,最有解决具体问题的发言权,因此,市委、市政府主要领导对分管领导,市委、市政府对基层一线同志,都要让大家学会独立思考问题、独立解决问题、相对独立作战,全权全力全责地去克难攻坚。搞好运作,更要领导带头,特别是对那些大事、难事、急事、要事、棘手事,各级领导干部特别是主要领导,要直面困难,敢于担当,真正做到一级带着一级干,一级干给一级看。

  郭洪昌在讲话中说,今年以来,全市上下深入贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”,围绕福民强市总体目标,深入开展“一抓三创”,全市经济继续保持好的态势和好的趋势。预计全年完成地区生产总值2205亿元左右,增长12.5%,高于全省平均水平0.5个百分点左右,圆满完成了全年各项目标任务。经过五年特别是2010年的艰苦努力,全市“十一五”各项目标任务圆满完成。地区生产总值、人均生产总值、工业增加值和财政一般预算收入等指标均实现了比“十五”末翻一番的目标。规模以上工业企业主营业务收入及利税总额、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、粮食产量、实际利用外资、城乡居民收入等指标均提前一年超额完成“十一五”规划目标。“十一五”目标的顺利完成,使洛阳站在了一个新的历史起点,也为我们在“十二五”期间实现更大的跨越奠定了坚实基础。

  郭洪昌指出,当前和今后一个时期,国际、国内情况继续发生深刻变化,经济工作面临的形势仍然十分严峻,经济全面恢复还面临着不少困难和挑战:一是外部环境依然复杂多变;二是区域竞争压力不断加大;三是我市经济社会发展中仍存在一些深层次矛盾和制约因素;四是“十二五”开局之年任务异常繁重。同时,我们更要看到,“十二五”时期我市仍处于重要的战略机遇期,保持经济平稳较快发展也面临诸多有利条件:一是宏观经济环境回升向好的趋势进一步明显;二是宏观经济政策中蕴含着诸多机遇;三是我市经济持续快速发展的基础更加坚实。综合分析各方面因素,明年经济社会发展机遇和挑战并存,总体上机遇大于挑战。只要我们坚定信心、理清思路、抢抓机遇、奋发有为,就一定能够保持全市经济社会健康快速发展的态势。

  郭洪昌说,根据中央和省委经济工作会议要求,结合我市实际,确定明年经济工作的总体思路是:深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神和中央、省委经济工作会议精神,以科学发展为主题,以福民强市为目标,以加快转变经济发展方式为主线,坚持“四个重在”,突出“一抓三创”,大力推进结构调整,全面加强自主创新,不断深化改革开放,着力优化发展环境,加快推进城镇化进程,切实保障和改善民生,保持经济平稳较快发展,努力实现“十二五”经济社会发展的良好开局。

  郭洪昌强调,明年是“十二五”规划的开局之年。做好明年经济工作,对于“十二五”时期开好局、起好步,为洛阳在新一轮发展中赢得先机,具有十分重要的意义。要突出抓好以下十项重点工作。

  在工业发展上,要确保速度,加快调整,提升质量。一是确保发展速度,加强经济运行调节保速度,加快项目建设增速度。二是加快产业结构调整,做强做优五大战略支柱产业,培育壮大五大战略新兴产业,加快推进科技创新,加快产业集聚区建设,积极推进节能减排。三是要实现质量提升。

  在农业发展上,要加快一个进程,突出两个重点,实现双增目标。一是要加快农业产业化进程。二是要突出农业基础设施建设和新农村建设两个重点。三是要实现农业增效和农业增收。

  在服务业发展上,要发挥一个优势,突出四个重点,迅速增加总量。一是要发挥好旅游业这个优势。二是要突出四个重点:加快发展文化产业,丰富提高生活性服务业,优先发展生产性服务业,大力发展现代服务业。三是要迅速增加服务业总量。

  在深化改革上,要突破一个难点,明确一个目标,达到三个满意。一是突破企事业单位改革这个难点。二是要明确一个目标,就是要确保企事业单位改革明年年底前大头落地。三是要达到三个满意,就是要在各项改革中,保证职工和群众利益最大化,实现政府、企业和个人三满意。

  在扩大开放上,要落实行动计划,注重招商实效,扩大开放领域,实现水平提升。一是要落实招商引资行动计划,重点做好三个方面的工作:积极承接产业转移,打造特色产业园区,组织好重大招商引资活动。二是要注重提高招商实效。三是要扩大开放领域,进一步拓展开放范围,扩大对外贸易合作。四是要进一步提高开放水平。

  在民营经济发展上,要加大扶持力度,突出骨干带动,提升发展水平。

  在城市建设上,要破解六大瓶颈,突出四个重点,加快一个进程,彰显一个特色。要破解六大瓶颈:加强规划审批管理,破解规划瓶颈;强化土地供应监管,破解土地瓶颈;加大拆迁力度,破解拆迁瓶颈;多渠道融集建设资金,破解资金瓶颈;构建城市水景体系,破解水系瓶颈;妥善处理文物保护与城市建设的关系,破解文物瓶颈。要突出四个重点:加快新区开发建设,加快洛河以北城区改造,加快综合交通体系建设,提升城市精细化管理水平。要加快城镇化进程,要彰显历史文化名城特色。

  在民生改善上,要突出一个重点,解决五个难点,落实十大实事,实现一个目标。一是要突出低收入群体这个重点。二是要解决五个难点:优先发展教育事业,加快公共文化事业发展,加快保障性住房建设,健全就业和社会保障体系,积极维护物价稳定。三是要落实十大福民实事。四是要实现一个目标,就是让广大人民群众特别是低收入群体享受到实实在在的发展成果。

  在社会管理上,要抓住一个载体,突出两个重点,实现两个确保。一是要抓住平安洛阳建设这个载体。二是要突出安全生产和信访稳定两个重点。三是要实现两个确保,就是要确保社会稳定绝对不出大的问题,确保安全生产绝对不出大的问题。

  在效能建设上,要开展一个活动,突出两个重点,创造最优环境。一是要积极开展“环境创优年”活动。二是要突出效能提升和服务质量提升这两个重点。三是要通过开展“环境创优年”活动,全面提高行政效能和服务质量,创造全国最优经济发展环境。

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